Le differenze tra appalti pubblici e privati sono molteplici. Vediamole un pò più specificatamente:

• la prima differenza è legata alla normativa: l’appalto privato è disciplinato dal Codice civile, l’appalto pubblico dal Codice dei contratti, oggi D.lgs. n. 36/2023;
• la seconda differenza è di natura contenutistica: nell’appalto privato le parti scelgono liberamente l’oggetto del contratto, ossia se prevedere la realizzazione di un’opera o l’esecuzione di un servizio; nell’appalto pubblico, invece, la normativa stabilisce dettagliatamente l’oggetto dell’appalto che può essere l’acquisizione di servizi, di forniture, di lavori o di opere, ma solo gli specifici lavori e servizi indicati dalla legge;
• la terza differenza riguarda i soggetti coinvolti: nell’appalto privato i soggetti coinvolti (appaltatore e committente sono privati); nell’appalto pubblico, il soggetto pubblico può interagire con un soggetto privato o con uno pubblico;
• la quarta differenza è di natura procedurale: nell’appalto privato si lascia al committente il potere di scegliere il suo appaltatore di fiducia e viene data alle parti la facoltà di decidere l’oggetto del contratto nella piena libertà negoziale, per cui appaltatore e committente stabiliscono insieme tempi, modi, progetti, prezzo di tutto ciò che deve essere realizzato; nell’appalto pubblico, le parti devono attenersi a quanto indicato dal codice in relazione alla diversa tipologia di appalto e rispettare le procedure e i criteri previsti;
• ma ciò che più caratterizza l’appalto pubblico rispetto a quello privato è la procedura di conferimento dell’incarico (aggiudicazione), interamente pubblica (conosciuta come gara ad evidenza pubblica) e improntata al rispetto di principi e normative individuate dalla Legge.

Gli appalti pubblici si dividono in tre tipologie principali, ciascuna regolata da una normativa specifica:

• appalti di opere (lavori pubblici): gli appalti di lavori e opere si riferiscono ad un contratto pubblico stipulato tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, generalmente riguardante l’esecuzione di lavori in ambito edilizio, come la realizzazione di infrastrutture e la progettazione di impianti (come impianti di telecomunicazione); l’esecuzione e/o la progettazione esecutiva di un’opera, che potrebbe essere un manufatto (ad esempio un edificio); la realizzazione di un’opera che deve soddisfare le esigenze specificate dall’amministrazione nella gara d’appalto, indipendentemente dai mezzi utilizzati dall’operatore economico.
• appalti di servizi: si fa riferimento a questa tipologia di appalti quando l’attività oggetto del contratto pubblico da parte dell’azienda che vince la gara d’appalto, consiste nell’eseguire una prestazione utile per la stazione appaltante che ha indetto la gara. Il servizio può essere di qualsiasi tipo, sia manuale che intellettuale, purché sia una prestazione continuativa o periodica nel tempo. In questo tipo di contratto l’appaltatore non deve realizzare un’opera, ma semplicemente fornire un servizio. Tuttavia, anche in un appalto di servizi può essere prevista la realizzazione di un’opera, che però rimane sempre accessoria e strumentale all’erogazione del servizio. Al contrario, nell’appalto d’opera, la creazione di un bene materiale è considerata l’elemento prevalente rispetto a tutti gli altri obblighi contrattuali.
• appalti di forniture di beni, che riguardano l’acquisto di prodotti di varie categorie merceologiche necessari per il funzionamento degli enti pubblici: si tratta di contratti tra una o più stazioni appaltanti e uno o più soggetti economici che hanno per oggetto l’acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l’acquisto a riscatto (con o senza opzione per l’acquisto) di prodotti. L’obiettivo principale di questi appalti è soddisfare le esigenze della pubblica amministrazione in termini di approvvigionamento di beni, che possono includere, ad esempio, materiali da ufficio, attrezzature informatiche, veicoli, forniture sanitarie, e qualsiasi altro tipo di prodotto richiesto per il funzionamento degli enti pubblici.

Possono verificarsi casi in cui in un unico appalto confluiscano diverse prestazioni contrattuali (lavori, forniture e servizi), costituendo così un appalto misto.

Per aggiudicarsi un appalto pubblico di lavori o di fornitura di beni e servizi è necessario partecipare ad una gara d’appalto.

Questo tipo di procedura amministrativa prende avvio attraverso la pubblicazione di un bando pubblico nel seguente modo:

• le imprese interessate e dotate dei requisiti richiesti partecipano alla selezione per eseguire lavori, forniture e servizi di interesse pubblico, secondo le caratteristiche indicate dal bando, dal capitolato e dal disciplinare;
• il vincitore della gara d’appalto, la cui offerta sarà risultata rispondente ai requisiti previsti per l’aggiudicazione, stipulerà il contratto di appalto e si occuperà dell’esecuzione materiale del contratto stesso.

Dopo l’aggiudicazione e per effetto della stipula del contratto d’appalto, si instaura tra le parti un rapporto di natura privatistica, in analogia a qualsiasi ordinario rapporto tra privati.

Il contratto di appalto viene stipulato da un soggetto, l’appaltatore, che si obbliga nei confronti di un altro soggetto, il committente, a compiere un’opera specifica o un servizio in cambio di un corrispettivo in denaro attraverso un’assunzione di rischi e mezzi propri.

La Certificazione SOA è un attestato obbligatorio (rilasciato da Organismi di Attestazione autorizzati) che comprova la capacità economica e tecnica di un’impresa di qualificarsi per l’esecuzione di appalti pubblici di lavori di importo maggiore a € 150.000,00 e conferma inoltre che il soggetto certificato sia in possesso di tutti i requisiti necessari alla contrattazione pubblica.

Una volta ottenuta, la Certificazione SOA vale cinque anni (previa conferma di validità al terzo anno) e viene emessa, da Organismi SOA appositamente autorizzati, al termine di un’approfondita valutazione dei requisiti imposti dalla legge, riscontrabili negli ultimi dieci esercizi di attività dell’impresa interessata; in particolare, verranno presi in considerazione i lavori eseguiti negli ultimi dieci anni e i cinque migliori documenti di reddito tra gli ultimi dieci approvati e depositati.

Nelle gare a procedura aperta qualsiasi operatore economico interessato può presentare un’offerta in risposta a un avviso di indizione di gara.

La procedura aperta garantisce massima trasparenza in quanto permette a tutti gli operatori economici che abbiano manifestato interesse per un bando di gara, dopo aver accertato il possesso di determinati requisiti, di presentare un’offerta. In questa procedura non ci sono limiti: tutti gli operatori economici presentano liberamente le loro offerte.

La sostanziale differenza tra la procedura aperta e la procedura ristretta risiede nel fatto che nel secondo caso gli operatori economici possono presentare l’offerta solo previo invito da parte della stazione appaltante. Presentano la loro domanda di partecipazione, ma devono attendere l’invito per passare poi alla fase successiva ovvero la formulazione dell’offerta.

Nell’immaginario collettivo “appalto” e “concessione” sono sinonimi ma in realtà rappresentano due tipologie contrattuali ben distinte.

L’appalto è costituito dalla determinazione di una prestazione idonea a realizzare un interesse pubblico che faccia capo alla stazione appaltante, a fronte di un corrispettivo economico in favore dell’appaltatore.

La concessione pubblica si distingue dall’appalto per l’elemento del corrispettivo e per la gestione del rischio operativo. Nell’appalto, il corrispettivo è infatti rappresentato dal compenso monetario, mentre, nelle concessioni pubbliche, il privato si assume in concreto i rischi economici della gestione, rifacendosi essenzialmente sull’utenza per mezzo della riscossione di un qualsiasi tipo di canone o tariffa. 

Infine, un’ultima distinzione è costituita dal rapporto giuridico che viene instaurato. Nel caso dell’appalto si instaurerà un rapporto giuridico bilaterale tra stazione appaltante e aggiudicatario mentre nella concessione si realizzerà un rapporto trilaterale tra concedente, concessionario e utenza.

Ho svolto la mia pratica forense presso il Comune della città di Torino per due anni.

L’attività in Comune era suddivisa in materie e io sono stata scelta quale praticante proprio per il settore “appalti pubblici”.

Il destreggiarmi con pratiche di appalto molto rilevanti, sia sotto il profilo della mole di lavoro, sia sotto il profilo del grosso valore in termini economici degli appalti trattati, mi ha fatto scoprire una grande passione verso questa materia e mi ha permesso di prendere enorme confidenza con il mondo degli appalti pubblici.

Le conoscenze apprese in quell’occasione sono poi state sviluppate e maturate nelle mie esperienze successive in studi legali con i quali ho collaborato e che richiedevano proprio tali competenze e capacità, nonché poi una volta avviata la mia attività in proprio.

Il mio Studio fornisce assistenza legale, consultiva e contenziosa nel campo degli appalti pubblici e della contrattualistica con la Pubblica Amministrazione, affiancando gli operatori economici e le Stazioni Appaltanti efficacemente in ogni questione giuridica e costituendo un sicuro riferimento per i propri Clienti.

L’approcio distintivo dello Studio è la creazione di un rapporto confidenziale con il Cliente, privilegiando l’aspetto personale del rapporto Cliente-Avvocato, attraverso la condivisione di obiettivi, processi decisionali e scelte esecutive, nonché assicurando chiarezza nella valutazione delle tematiche, trasparenza delle strategie ed empatia durante il percorso scelto, il tutto sempre volto alla tutela primaria degli interessi dell’Assistito, tenendo altresì conto delle implicazioni personali, economiche, commerciali e fiscali correlate alle eventuali strategie da intraprendere. Alla base dell’attività dello Studio vi è un approcio attento, tempestivo, puntuale nello svolgimento dell’incarico ricevuto, con particolare attenzione allo sviluppo di nuove comptenze ed un aggiornamento costante.